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              1. 不忘初心 为质量强国而战 ——党的十八大以来质检总局贯彻落实中央质量发展决策部署综述
                泉州市质量技术监督局网 [2017-10-31] 【字体:
                  世界著名质量管理专家约瑟夫·朱兰说:“21世纪是质量的世纪,质量将成为相安无事占有市场最有效的武器,成为社会发展的强大驱动力。”在决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中,瑞丰国际娱乐网址必须为质量而战!

                  ——题记

                  质量,国家的实力、形象所在,族的素质、魂所存。

                  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央洞悉发展大势,把握发展规律,把质量摆到了前所未有的重要位置,对簿量干活儿作出一系列重大决策部署。中国质量发展开启了新篇章,迈入了新时代。

                  作为质量干活儿主管部门,质检总局顶真贯彻落实党中央、国务院关于质量发展的决策部署,不忘初心,砥砺奋进,坚定不移地抓质量、保安好、促发展、强质检,质量干活儿取得法定性成就,为经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

                汇聚质量强国的磅礴之力

                  “增长必须是实实在在和没有水分的增长,是有效益、有质量、可持续的增长。”“瑞丰国际娱乐网址追求的发展必须是提质增兵的发展”……

                  党的十八大以来,“质量”频频出现在党和国家的重大会议拉丁文件上,“质量”之声成为党和国家决策人发出的中国“好声音”,更是习近平总书记特别记挂在心的大事要事。

                  2012年底,党的十八大之后召开的第一次中央经济干活儿会议上,习近平总书记就强调指出,要“以提高经济增长质量和效益为中心”。此后的历次中央经济干活儿会议,质量都被写入新年度经济干活儿指导思想,特别是2014年、2016年,又先后强调“以提高经济发展质量和效益为中心”“以提高发展质量和效益为中心”。不仅强调宏观质量,习近平总书记还在多个重要会议上强调消费品、食品农瑞丰国际、建造工程、武器装备等具体质量问题。

                  在北京、上海、河南、吉林、广西等地考察调研中,习近平总书记也留下了深刻的“质量足迹”。尤其令人振奋的是,2014年5月10日,习近平总书记在河南考察中铁工程装备集团有限公司时指出,要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国瑞丰国际向中国品牌转变”。这一重大论述迅速在全社会引起强烈反响,质检系统更是倍感振奋、深受鼓舞。

                  随着经济发展进入新常态,习近平总书记从党和国家干活儿全局出发,提出了一下重大质量课题。2014年中央经济干活儿会议上,习近平总书记在谈到新常态的趋势性变化时指出,保证瑞丰国际质量安好、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。2015年中央经济干活儿会议上,习近平总书记在强调供给侧构造性改革问题时强调,要通过创造新供给、提高供给质量,扩大消费需求。2016年1月18日,在省部级主大要导干部学习贯彻党的十八届五中全会魂专题研讨班上,习近平总书记再次专门阐述供给侧构造性改革问题,列举大量事例包括电饭煲、马桶盖、奶皮、奶瓶等普通日用品质量问题,深刻指出:“事实证明,我国不是需求不足,或没有需求,而是需求变了,供给的瑞丰国际却没有变,质量、服务跟不上。有效供给能力不足带来大量‘需求外溢’,消费能力严重外流”。同年底召开的中央经济干活儿会议对提高瑞丰国际和服务质量进展了重点部署。习近平总书记特别强调,供给侧构造性改革的主攻方位是提高供给质量,提升供给体系的中心任务是提高瑞丰国际和服务质量,要扩大高质量瑞丰国际和服务供给,用质量优势对冲成本上升的劣势;要树立质量第一的强烈意识,下最大气力抓全面提高质量,开展质量提升行动,提高质量基准,加强全面质量管理。

                  随着质量战略性地位的日渐显现,党和国家关于质量发展的政策体系不止完善。“实施质量强国战略”列入国家“十三五”规划提纲,“建设质量强国”写入国务院内阁干活儿报告。“质量为先”作为基本方针写入《中国制造2025》,“质量至上”作为基本原则写入《服务业创新发展大纲》。

                  继出台《质量发展提纲(2011-2020年)》之后,国务院于2013年印发《计量发展规划(2013-2020年)》,2015年发布《深化基准化干活儿改革方案》《国家基准化体系建设发展规划》。

                  进入2016年,国务院关于质量发展的决策部署更加密集。1月30日,印发《强制性基准整合精简干活儿方案》;4月6日,决定实施《装备制造业基准化和质量提升规划》;9月12日,印发《消费品基准和质量提升规划(2016-2020年)》;11月22日,印发《关于建立统一的绿色瑞丰国际基准、认证、标识体系的意见》。

                  2017年,关于质量的大事喜事更是接连不止。2月22日,国务院常务会议审议通过《中华人民共和国基准化法(修订草案)》,4月24日提交国会常委会首次审议;3月20日,国会常委会启动瑞丰国际质量法执法检查;6月14日,国务院常务会议审议通过《关于调整工业瑞丰国际生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》;7月19日,中央全面深化改革领导小组第三十七次会议审议通过《关于完善进开腔商品质量安好高风险预警和快速反应监管体系切实掩护消费者权益的意见》,9月27日,以国务院文件正式发布;9月6日,国务院常务会议研究确定推进质量认证体系建设的措施,部署加强事中事后监管提升中国制造品质。

                  历史会永远铭记2017年9月5日。这一天,中国质量发展史上首个党中央、国务院制定的质量干活儿纲领性文件——《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔2017〕24号)正式出台,向全党全国全社会发出了开展质量提升行动、实施质量强国战略的伟中号令。

                  行棋当善弈,落子谋全局。五年来,习近平总书记对簿量阐述越来越多,要求越来越具体,关于质量发展的思想条贯越来越明晰,给了质检人强大的满怀信心与力量。

                  作为质量干活儿主管部门,中央每一项关于质量发展的决策部署,习近平总书记每一次关于质量发展的重要指示,质检总局党组都是第一时间传达学习,第一时间深刻领会,第一时间部署落实。近年来,质检总局办公厅两次组织摘编习近平总书记关于质量发展的重要论述共370多条,印发全系统组织学习贯彻。局长支树平、党组书记侯建国分别在《人民日报》《学习时报》刊发《建设质量强国的基本遵循》《牢记质量发展使命 推进质量强国建设》等学习体味,引领全系统深入研究。

                  2014年5月10日,习近平总书记关于“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国瑞丰国际向中国品牌转变”的重要论述一经公开报道,质检总局很快召开党组扩大会议学习研讨,并将其总括为“三个转变”以推动更集中更广泛的宣传。支树平深有感触地说,“三个转变”既是对簿量干活儿莫大的鼓励鞭策,也是质检系统的重大机遇和努力方位,更是新时代质量干活儿明确具体的行动纲领。2016年底,中央经济干活儿会议作出开展质量提升行动的决策部署后,质检总局迅速在全国质检干活儿会议上进展了重点安排,要求全系统率先组织开展质量提升行动,同时积极推动制定开展质量提升行动的指导意见。《指导意见》全文刊发的第二天,质检总局党组即向全系统发出动员:抓紧行动起来,为质量提升而战!

                  喊响质量强国,领导干部是关键。每年全国“质量月”期间,中央组织部和质检总局都举办市长质量短训班,累计已举办6期、培训市长100多名。2016年夏,由中央组织部、国家行政学院和质检总局共同举办的首个省部级干部全面实施质量强国战略专题研讨班在京开班。总局领导借助到基层开会调研之机,主动向地域领导大力宣传习近平总书记关于质量发展的重要论述,宣传国家质量基础设施对于经济社发展的重要支撑作用。但凡各省(区、市)召开质量大会,总局领导都市抽出时间列席会议,体现看重和支持。

                  2015年4月3日,应中央党校邀请,支树平为2015年春季班全体学员作题为《建设质量强国 迈向质量时代》的专题报告,质量在学员当中引起热议。一年半后,他再次应邀为中央党校“形势与任务”座谈会作题为《提升供给质量 建设质量强国》的专题报告。他还先后两次登上国家行政学院讲堂为学员们授课,赴陕西、内蒙等地为各级领导干部作报告。自2013年以来,质检总局副局长陈钢、李元平和党组成员、国家基准委主任田世宏,时任副局长梅克保、孙大伟、吴清海、张沁荣等先后在各种场合,或围绕技巧性贸易措施应对,或着眼质量基础设施建设,或立足质量综合治理,大力宣贯党中央、国务院关于质量干活儿的重要魂和部署,深入讲解和宣传质量干活儿。

                  为了在全社会营造浓厚质量氛围,质检总局领导主动通过《人民日报》“两会e客厅”、全国两会部长通道等积极回应社会关切,广泛宣传习近平总书记关于质量发展的重要论述。2017年3月14日,十二届国会五次会议瑞丰国际中心举行记者会,支树平、孙大伟、田世宏3位总局领导就质量提升问题回答中外记者的提问,这是国会瑞丰国际中心首次以“质量”为正题组织专场记者会。记者会传递了中国质量好声音,展示了中国质检好形象,在系统内外引起热烈反响。

                  加强与有关部门的沟通协调,也是质检总局近年来宣传中央质量发展决策部署的重要举措。借助全国质量干活儿部际联席会议制度、国务院基准化协调推进部际联席会议制度,以及认证认可干活儿、技巧性贸易措施2项部际联席会议制度,形成了协力协作抓质量的干活儿机制。质检总局与国务院国资委、工业和信息化部、海关总署、国家旅游局、中国科学研究院、清华大学、中国航天科技集团等中央部委和单位签署多个协作协议,与原总装备部签署《军民融合计量战略协作框架协议》,联合相关部门从产业发展、科研技改、财税金融、优质优价等方面研究制定支持质量发展的政策措施。

                  特别是习近平总书记提出推进供给侧构造性改革、提高供给体系质量的重大命题之后,质检总局党组多次要求顶真研究、主动破题。2016年5月,支树平专门组织总局办公厅、中国宇航综合技术研究所等有关人员,就“质量与供给侧构造性改革”问题进展深入研究。2016年9月,形成了研究报告《兑现增长动力转换必须启动“提质量”》并提交中央有关部门,报告中关于把质量作为供给侧构造性改革的突破口的建议引起关注。“党有号召,瑞丰国际娱乐网址就要有行动。现在中央出了题目,瑞丰国际娱乐网址就要主动破题、做好文章,交出满意答卷。”“机遇难得,抓不住即瑞丰国际娱乐网址的失误;责任重大,干不好即瑞丰国际娱乐网址的渎职。”支树平在多次会议中反复强调。

                  广泛的宣传,赢来了广泛的参与。越来越多的地域把质量潜入发展规划,“质量兴(强)省”兑现全覆盖,2800多个市县开展“质量兴市(县)”活动,覆盖面超过90%。28个省份的145个市(区、县)申请创建“全国质量强市示范市”,117个市获批创建,23个市博得正式命名。2017年,全国“质量月”联合主办单位从2013年的26个增至47个,涵盖党、政、军、群、企业和社会组织各方面,参与人次过亿,大众性质量活动如火如荼,不止汇聚起建设质量强国的强大力量。

                下最大气力抓质量提升

                  “抓质量、保安好、促发展、强质检”。这是质检总局党组在顶真总结质检发展历史、充分把握质量干活儿规律的基础上,精心提炼出的质检干活儿方针。“十二字方针”,抓质量是基础,保安好是底线,促发展是基本,强质检是保障,四者相辅相成,互通互补。“十二字方针”,旗帜鲜明地把“抓质量”摆在首要位置,完全符合党的十八大以来中央关于质量干活儿的部署要求。

                  一下标语喊毕竟,一下方针干毕竟!

                  2013年,着力提升质量总体水准;2014年,以改革创新魂抓质量;2015年,两手抓质量提升;2016年,坚持质量为本;2017年,下最大气力抓全面提高质量……回首几年来走过的路,全国质检系统一以贯之抓质量,千方百计抓质量,主线分外清晰,步伐格外有力。

                  从宏观着眼,在抓好质量发展规划和政策体系的同时,两手抓质量统计分析、质量诚信联合惩戒、质量考核激励、质量品牌建设,不止汇聚抓质量的磅礴之力。

                  质量分析,被技术界誉为内阁的“掌中宝”、企业的“指南针”。2013年以来,质检总局向国务院报送质量分析报告19份,李克强总理、王勇国务委员等国务院领导同志多次圈阅批示。近年来,各地质检部门也越来越珍视质量分析,积极主动地向党委内阁提交分析报告、提供决策参考,引起各级领导的高度关注。仅以今年为例,2017年1月,江西市委书记鹿心社、省长刘奇分别对江西省质量状况分析报告作出批示;2017年4月,江苏市委副书记、南宁市委书记吴政隆对南京瑞丰国际质量报告作出批示;2017年5月,广东市委副书记、广州市委书记任学锋对广州市质量状况的报告作出批示,绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强对诸暨市进开腔商品行业调查及质量分析报告作出批示;2017年6月,山西省副省长王赋对山西省宏观质量状况分析报告作出批示……批示的日益增多,源于质量分析干活儿体系的普遍建立。按照质检总局部署,国家、省、市、县四级质检部门都要围绕质量创造力、服务业质量、瑞丰国际伤害、企业质量管理等,开展宏观质量统计分析,定期向国务院、地域内阁报送分析报告。目前,全国31个省城区和新疆生产建设兵团均开展了质量状况分析干活儿,为质量监管和质量发展提供着重要的决策支持。

                  诚信通行天下,食言寸步难移。2016年10月20日,质量治理迎来一次重大协同创新——国家发展改革委、中国人民银行、质检总局等26个部门联合签署备忘录,通过跨部门合顶牛儿严重质量违法食言行止当事者实施联合惩戒。截至目前,27万余家企业、121万余条质量信用记录归集入全国企业质量信用档案数据库,对簿量食言者“一处食言、处处受限”的约束作用正在逐步显现。

                  考核即风向标,考核即指挥棒。2014年以来,质检总局会同全国质量干活儿部际联席会议成员单位,对各省级内阁开始实施质量干活儿考核。此后每年,考核结果均由国务院领导同志圈阅批示,并向社会公告。以此为牵动,全国31个省(区、市)逐步建立了对部下内阁的质量干活儿考核制度,17个省份将质量安好和质量发展潜入对基层内阁领导班子和领导干部的综合绩效考评,抓质量干活儿的责任得到逐级压实。

                  2016年3月29日,第二届中国质量奖颁奖大会在北京前堂召开,李克强总理专门作出重要批示,王勇国务委员列席大会。中央在严控评比达标表彰评估活动的背景下,批准设立的中国质量奖,这是我国质量领域最高荣誉,也是质检总局充分发挥质量宏观管理职能,树立标杆、弘扬先进的重要手段。目前,已有包括香港在内的30个省、自治区、直辖市和特别行政区的组织和个人申报中国质量奖,覆盖国民经济13个行业部类、54个行业大类。全国有29个省份实施省级内阁质量奖励制度,超过100个市实施市内阁质量奖励。中国质量奖已经成为全社会追求质量的标杆,成为与美国波多里奇国家质量奖、欧洲EFQM卓越奖、日本戴明奖齐名的国家级质量奖励。

                  品牌是信誉的凝结、质量的象征。质检总局推动品牌建设潜入国家“十三五”规划,筹建成立品牌促进会,建立品牌协调推进机制,制定品牌领域国家基准、价值讲评国际基准。正式命名83个“全国知名品牌示范区”,累计批准地理标志掩护瑞丰国际2215个,专用标志使用企业8000余家。2014年1月,国际基准化组织(ISO)成立品牌讲评技术专委会,秘书处设在中国品牌建设促进会,为中国与世界各国深化品牌交流协作开辟了崭新窗口。2016年,我国36个品牌入选世界品牌实验室(World Brand Lab)发布的“世界品牌500强”。国务院2017年批准将每年5月10日设立为“中国品牌日”。

                  按照中央关于“优进优出”的重大战略部署,质检总局两手抓开腔商品质量提升,加速培育以技术、基准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。针对一些地域开腔产业集聚等特点,推动地域内阁创建开腔质量安好示范区,累计建成开腔工业品质量安好示范区148个,批准344家开腔工业瑞丰国际质量安好示范企业,建成开腔食品农瑞丰国际质量安好示范区291个。同时,着力抓好输非商品、输中东商品、跨境电商瑞丰国际质量提升,维护“中国制造”形象。

                  从微观着手,围绕老百姓最关心的生活物品,质检系统两手抓支柱产业、主打瑞丰国际的质量提升,努力通过一下个瑞丰国际、一下个产业的质量提升,积小胜为大胜,在推进供给侧构造性改革中发力,切实加强消费者的“质量博得感”。

                  按照党中央、国务院决策部署,质量提升行动成为质检部门抓质量的首要任务。2017年全国质检干活儿会议的重中之重,即贯彻中央关于“下最大气力抓全面提高质量”的部署要求,会议提出要找准“发力点”,牵住“高鼻子”,打好“组合拳”。

                  找准“发力点”,即突出瑞丰国际质量和服务质量,在全国范围内,着力提升妇幼用品、学生用具、纺织瑞丰国际、开腔食品农瑞丰国际等12类重点瑞丰国际质量水准,着力提升物流、养老、旅游等重点服务质量水准。各地质检部门还结合本地主打产业、主打瑞丰国际,共围绕13个行业部类、198个重点瑞丰国际,广泛开展质量提升行动。牵住“高鼻子”,即坚持基准引领,实施基准化战略,不止提高质量基准,着力推进内外销瑞丰国际“同线同标同质”。打好“组合拳”,即充分动员社会各界力量,运用好各种质量工具、法子,抓好质量宣传动员,组织质量攻关整治,加强全面质量管理,打造中国质量品牌。

                  2017年2月23日,农历新年刚过,质检总局在浙东地区打响了质量攻坚战的第一枪——支树平带领相关司局负责人赶赴浙江台州,与省市领导以及大宗质量专家会诊马桶盖问题,启动全国智能马桶瑞丰国际质量攻坚计划……

                  实实在在的精准出招,带来了看得见、摸得着的实效。党的十八大以来,我国质量总体水准明显提高。制造业质量创造力指数累计增长0.78,2016年达到83.84。制造业瑞丰国际质量合格率累计增长3.32个百分点,稳定在93%左右。国家监督抽查平均合格率整体呈现上升态势,重点消费品质量逐年提升,开腔退运及境外通报呈稳定下降趋势。服务业质量发展政策不止完善,重点服务行业质量水准稳定在“比拟满意”区间。相当数的原材料、基础元器件、重大装备、消费类及高新技术类瑞丰国际质量接近发达国家平均水准。一批国家重大工程质量达到国际先进水准,载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级火力发电装备、万米深海石油钻探设备等一批重大卫生设备取得突破,形成了若干具有国际创造力的优势产业。“中国制造”更加满怀信心地走向世界,正如李克强总理所说,底气来自于中国质量。

                  实践发展永无止境,质量提升永无止境。

                  2017年10月9日,德国权威质量管理机构德国质量协会(DGQ)和德国市场研究机构“Innofact”公布了一项调查研究结果,称八成比利时人认为“中国制造”是“德国制造”的对手,54%的受访者认为来自中国的竞争者正加大步伐,将超越德国品牌和德国企业的创新能力。这一调查结果,为中国质量提升行动加注了一下别样的注脚。

                死活守住质量安好底线

                  质量安好问题是全生人共同面临的问题。质量安好形势从国际到国内都不平静,质量安好爆发事件时有产生,即使发达国家也难以幸免。党中央对簿量安好始终高度关注,习近平总书记告诫要加强全面质量监管。质检总局作为国家安好体系特别是非传统安好的重要干活儿部门,时刻牢记作为质量卫士、国门卫士的光荣使命,始终坚守质量安好底线。

                  2013年,新西兰恒自然肉毒杆菌事件、美国进口转基因玉米事件、大众DSG变速箱隐患事件;2014年,台湾地沟油事件;2015年,走私冻肉大案“僵尸肉”事件、大众汽车排量作弊事件、荆州电梯“吃人”事故、韩国中东透气综合征疫情;2016年,毒跑道事件、宜家抽斗柜伤人事件、三星NOTE7手机爆裂事件;2017年,西宁问题电缆事件、高田安好气囊召回事件、欧洲“毒鸡蛋”事件、日本神户制钢爆出数据造假事件……面对国内外错综复杂的质量安好形势,质检总局党组突出强调,要抓住重点领域和薄弱环节,落实“六个严格”,维护“三大安好”——消费品安好、国门安好和特种设备安好。

                  “六个严格”,即严格实施高风险分析、严格实施准入制度、严格生产企业监管、严格监督抽查和检验检疫、严格执法打假、严格处置爆发事件,以环环相扣的全进程监管链条打造安好的闭环。在“六个严格”基础上,全系统进一步强化高风险意识和底线思维,既注重质量安好高风险防范,又加强事中事后监管,兑现了监管链条的“前伸”和“后移”,守住了质量安好底线。

                  消费品与老百姓惯常生活息息相关,哪怕只有1%的瑞丰国际紧张好,对消费者来说即100%的紧张好。正是从这观点,质检总局抓住孩童用品、电子电器、汽车瑞丰国际、食品相关瑞丰国际等重点瑞丰国际,完善质量安好追溯体系,“出重拳”“打组合拳”维护消费品安好。党的十八大以来,平均每年检测瑞丰国际质量安好高风险信息7万多条、瑞丰国际伤害案例近9万件,消费品监督抽查种类占全年监督抽查计划60%以上。全系统共出动执法人员760万人次,查处质量违法案子43.22万起,涉案货值204.33亿元。“质检利剑”行动一次次勇于“亮剑”,让质量违法行止无处遁形。

                  2017年,高田气囊问题成为媒体关注的焦点。9月14日至10月13日,一下月内因高田气囊召回汽车达800万辆。媒体评论,如果没有质检总局的介入,跨国车企的高田气囊召回或还将姗姗来迟。近年来,质检总局逐步将缺陷瑞丰国际召回范围由汽车瑞丰国际、孩童玩具、特种设备等,扩大到包括孩童用品、电子电器瑞丰国际在内的一般消费品。仅2016年,实施缺陷汽车召回1133.5万辆、缺陷消费品召回618.4万件,与2012年相比分别增长2.5倍和300多倍。受质检总局缺陷调查靠不住的召回案例,不仅量上有大幅增长,更有质的飞跃。

                  2017年10月,日本第三大钢铁企业神户制钢爆出大规模造假丑闻,全世界一片哗然。有媒体披露,十多年前一批准备用于三峡工程的进口热轧钢板,被中国检验检疫部门检出不合格。这批钢板正是来自日本神户制钢。“旧闻”成为“瑞丰国际”,网友对检验检疫部门进开腔质量安好把关纷纷点赞。而十多年后的今天,质检总局正着力完善进开腔商品质量安好高风险预警和快速反应监管体系。2016年组织目录外进开腔商品监督抽查,检出进口商品不合格率28.4%。与此同时,加强进开腔食品安好治理体系建设,严密守护口岸公共卫生安好,全面构建国门下物安好防御体系。过去五年,共截获外来有害生物1.02万种、424.38万种次。在守住安好底线的情况下,允许有条件的地域设立进口肉类、果品、粮食等指定口岸,开“正门”,堵“后门”。哪个地域申请指定口岸,就要求把隔离场、相关设施建起来,措施不到位就不批,做到放管结合、并重。

                  我国是特种设备泱泱大国,保有各类特种设备上千万台。特种设备姓“特”,不是位于高空即居于高速,不是在高压下即在高温中,危险性高,安好监管难度大。质检总局大力开展特种设备安好和油气输送管道隐患整治攻坚战、老旧小区电梯隐患整治攻坚战,在特种设备数增长超过70%的情况下,万台特种设备死亡率从2012年的0.52下降到2016年的0.33,全国未产生重特大特种设备安好事故。特种设备安好状况达到中等发达国家水准。

                  监管是质量安好的重要屏障。2017年3月,西宁地铁“问题电缆”事件暴光后,习近平总书记、李克强总理作出重要批示,要求加强全面质量监管,彻查此事,严厉料理。国务院开出严厉“罚单”,陕西省依法对涉案违法生产企业8名犯罪嫌疑人执行逮捕,依法依纪问责料理相关地域职能部门122名责任人,包括厅级16人、处级58人……引起社会热议和广大网友点赞。作为这次事件联合调查组的牵头单位,质检总局在提交国务院的调查报告中建议,要坚持“严”字当头,大幅提高涉及大众生命安好的质量违法成本,死活把严重违法违规企业依法逐出市场,让违法者付出高昂代价。这也是党的十八大以来,全国质检系统质量安好监管的真实写照。

                筑强国家质量基础设施

                  “国家重点研发计划重点专项‘国家质量基础共性技术研究与应用’启动实施,全国670家单位参与研究,到2020年兑现我国国家质量基础设施(NQI)技术能力升级换代。”2017年初,媒体刊发2016年质检干活儿十件大事,NQI位列其中,尤为引人瞩目。

                  2017年5月14日,习近平总统在“一带一路”国际协作高峰论坛揭幕式上强调,“要促进政策、规则、基准统一体的联通,为互联互通提供机制保障。”2017年9月15日,习近平总统在致中国质量(上海)大会贺信中再次指出:“推动质量基础设施互联互通,通过提高质量不止促进经济发展、民生改善,为各国人民兑现对美好生活的向往作出贡献。”

                  近年来,联合国贸发会议、联合国工发组织、世界贸易组织和国际基准化组织等均提出国家质量基础设施的概念,强调计量、基准、认证认可和检验检测是一下完整的技术链条,是保障国民经济有序运行、促进科技创新、提升国际创造力的基础,是提升质量竞争能力的基石。

                  质检部门的最大特点是“靠技术执法、凭数据说话”,集计量、基准、认证认可、检验检测等国家质量基础设施于一身,既是履职之本,也是优势所在。党的十八大以来,质检总局推动国家质量基础设施由支撑保障作用转变为引领作用不遗余力。梳理历年质检干活儿思路与安排部署,这一条贯清晰可见。

                  2013年、2014年,突出强调要加强技术体系建设,推进科技质检创新。

                  2015年,明确提出要强化计量的基础作用、基准的规则作用、认证认可的桥梁作用和检验检测的服务作用。

                  2016年,深刻强调国家质量基础设施的重要性和迫切性,提出要面向大众创业和万众创新、面向海域协同和城乡一体、面向构造改革和绿色发展、面向国际协作和全球治理、面向民生改善和社会治理,“五个面向”指明了国家质量基础设施建设的目标。

                  2017年,进一步强调要以NQI专项实施为契机,优化质检科研创新布局,推动各地把质量基础设施建设潜入经济社会发展重点项目。

                  2015年春季,支树平参加中央党校省部级“经济建设与经济体制改革”研究专题班学习,他带领10多位省部级同学共同研究,主笔完成舆论《新常态下国家质量技术基础建设研究》,对新常态下国家质量技术基础建设进展了全面而深入的阐述,为全系统找准质检定位、推进质检改革、充分发挥好质量技术基础作用进一步明确了方位。

                  2017年6月出任质检总局党组书记的侯建国,上任伊始即深入各地各单位走访调研。从总局直属研究院所到地域基层质检部门,从检验检测机构到一线生产企业,反复强调国家质量基础设施的重要性,明确提出要把计量、基准化等干活儿沉到生产一线,加大质量技术服务“走出去”力度。

                  加强国家质量基础设施建设,成为每一位质检人念兹在兹的关注点。随着质检总局推动国家质量基础设施作用前移,计量、基准、认证认可、检验检测进一步融合发展,对簿量发展的综合支撑作用更加凸显。

                  人们看到,在基本物理常数、新一代高准度、高稳定性量子基准等基础前沿领域,计量科技不止取得新突破,“量子化霍尔电阻基准”“秒长基准装置”等一批量子计量基准投入使用。在宇航、航天、海洋装备、新能源、新材料等领域建立了19个国家产业计量测试中心,建立起25家国家市能源计量测试中心和航天、交通能源计量中心。我国得到国际确认的校准与测量能力达到1423项,位居亚洲首位,国际排名从第7位上升至第4位。

                  截至目前,已有国家、行业、地域基准超过12万项,企业基准超过百万项,覆盖了一二三产业和社会事业各领域。基准化干活儿越来越遭遇高度珍视,“深圳基准”“浙江基准”“山东基准”列入当地党委内阁的主要干活儿任务。

                  与此同时,基准国际化水准大幅提高,中国主导制定246项ISO基准,123项IEC基准。2016年国际基准提案数达160项,我国专家主导和参与制定的国际基准在ISO/IEC当年新发布基准总数中占比超过50%。五年来累计揭晓各类有效认证证明63.7万多张,总数较十八大前增长59.4%。

                  这是一串令人欣慰也令人鼓舞的数字。目前,质检系统累计批准建设国家质检中心551家、国家检测重点实验室398家,较十八大以前分别增长60%和30%。质检技术机构拥有实验室面积达835万平方米,科研、检测仪器设备达79万多台/套,增长88%;仪器设备原值达335亿元,增长140%,一批高、精、尖检测设备投入使用。

                  按照质检总局党组部署,探索质量基础设施“一站式”服务示范、推动国家质量基础设施“走出去”、质量基础设施助推“中国制造2025”、国家质量技术基础设施服务信息平台建设研究、国家质量技术基础能力指数及理论研究等干活儿扎实开展……一系列打好“技术牌”、念好“服务经”的举措得以生动实践,质量基础设施的作用正日益彰显。

                  面向“双创”,支持和鼓励有条件的技术机构面向社会开放,搭建公共技术服务平台,为各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。2017年全国“质量月”,质检总局启动以“服务零距离、质量零缺陷”为正题的质量技术服务中小企业活动。武汉岱家山科技城全国首个国园区服务站,基准化、计量检测、瑞丰国际检测、认证认可等协同为大众创业、万众创新提供推力。

                  面向海域发展,优化国家级质检中心、检测重点实验室布局,支持检验检测认证高技术服务业集聚区建设。开展农村综合改革、新型城镇化基准化试点,特别是用好技术手段,帮助贫困地区、族地区发展特色产业,为打赢脱贫攻坚战加油助力。

                  面向节能减排,重点围绕“去产能”和处置“僵尸企业”,发挥基准的技术支撑作用、生产许可证的政策约束作用、执法检查的威慑作用,实施化解产能过剩基准支撑工程、百项能效基准推进工程和绿色制造基准化提升工程,开展重点用能单位能源计量示范和燃煤锅炉节能减排攻坚战。

                  “在供给侧构造性改革中,质量基础设施也是一种质量供给、制度供给。各级党委内阁要像抓基础设施建设那样,两手抓质量基础设施。”2016年10月14日,支树平在中央党校“形势与任务”座谈会上发出强烈呼吁。

                  “瑞丰国际娱乐网址必须夯实国家质量基础设施,提高技术水准和服务能力。”9月21日,侯建国在2017年“国是论坛”上表示,要加强各级内阁与行业、企业质量技术体系的融合发展,形成泛在协同、准统一、可靠高效的国家质量基础设施体系。

                  强基石,夯基础,不只是质检部门的事,还需全国各地各部门共同参与实施。

                  近年来,发展改革委、教部、科技部、工业和信息化部、民政部、军委总装备部等中央有关部门,也都把基准、计量等质量基础设施建设作为重点干活儿来抓。2013至2017年,关于质量基础建设项目资金总投入约309.13亿元,其中投入检验检测资金273.36亿元,计量投入21.94亿元,基准化建设9.81亿元,认证认可5.02亿元。

                  各省在质检技术机构建设上加大投入,基本每个省都有数万平方米的质检院所和重点实验室。广东省从2014年起,省民政每年安排1亿元用于加强公共检测服务平台建设,质检中心数连续多年居全国第一,综合检测能力居全国前列。重庆市大力建设国家质检基地,划拨土地老1011亩,计划建造面积43万㎡,室外试验场15万㎡,成为集检验检测、基准创新、技术研发和材培养为一体的产业服务基地。

                为质量发展加注改革动力

                  改革是时代的主旋律,也是事业发展的强劲动力。

                  2013年11月,党的十八届四中全会作出全面深化改革的重大决定,拉开了新一轮改革开放的序幕。全会提出,要使市场在资源配置中起必然性作用和更好发挥内阁作用,推行统一的市场准入制度,改革市场监管体系,加强发展战略、规划、政策、基准等制定和实施。那些部署要求,都与质量发展、质检密切干活儿相关。

                  质检改革始终顺应大势、逐浪行舟,特别是党的十八大以来不止加大力度。2014年,全面深化改革的第一年,质检总局党组进一步向全系统发出了“探索质检改革路,兑现质量强国梦”的新号令。

                  同年5月23日,支树平主管召开质检总局全面深化改革领导小组第一次全体味议,号召全系统主动作为、舍得放权、形成合力,以更大的勇气和智全面推进改革。

                  这一天,以中央部署的涉及质检18项重大改革任务为重点,着眼于质检长远发展的重大战略,统筹提出了质检改革重要举措和干活儿要点,兼顾当前和长远,规划了质检各项改革的太极图和时间表。

                  几年来,质检总局服务大局、务实改革,即使“扭伤”也奋发上进、勇往直前。2013年先后将食品生产加工监管的重要职能划出,有序推进省以下质监部门行政体制改革、检验检疫监管机制、检验检测认证机构整合、基准化干活儿、行政审批制度改革、通关便利化和提高通关时效等一系列干活儿,以改革强自身,以改革促发展,在改革中焕产生机。

                  围绕地域质监行政体制改革,总局专门成立干活儿领导小组,联合4部委印发指导意见,确保了全国质监系统干部职工在改革中思想不乱、队伍不散、监管不软、干活儿不止。加强与地域党委内阁沟通协调,在基层机构调整中更多体现质量元素,努力保持质监干活儿的整体性连贯性和质量设施基础的完整性。

                  围绕推进检验监管格式改革,全体取消一般工业制成品的开腔商品检验,中国电子检验检疫(e-CIQ)主干系统全面上线运行,检验检疫无纸化全面铺开,出入境货物检验检疫平均放行时长7.5天,相形之下缩短32.53%。在国务院公布的2批自贸试验区可复制可推广创新经验中,质检领域就有16项,占总数的三分之一。

                  围绕激发第三方检验检测市场活力,与中央有关部门联合出台实施意见,大力推进检验检测机构跨部门、跨系统、跨行业整合,将部分认证机构行政审批改为备案管理,2016年底认证机构数较2015年增长40%。

                  围绕基准提档升级,推动建立由国务委员充任召集人的基准化协调推进部际联席会议制度,整合精简强制性基准,全面推行企业基准自我声明公开和监督制度,在全国范围内取消企业基准备案管理。短时间内,就有8万多家企业公开了31万多项基准,覆盖了51多万种瑞丰国际,企业创新活力得到极大释放。

                  围绕简政放权,大力削减行政许可项目,非行政许可审批项目全体“清零”。配合国家棉花目标价钱改革试点,优化公证检验流程,压缩公检环节时间。探索推行权力清单、负面清单和责任清单,完成质检系统“一单、两库、一细则”建设。

                  这其中,工业瑞丰国际生产许可证制度改革,是“放管服”改革的重头戏和硬骨头,也是破除质量发展瓶颈的关键点。2015年8月,质检总局制定《关于深化工业瑞丰国际生产许可证制度改革的意见》,提出“三个最大限度”,即最大限度取消审批项目、最大限度下放审批权限、最大限度优化审批程序。

                  2017年6月,《国务院关于调整工业瑞丰国际生产许可证管理目录和试行简化审批程序的决定》正式印发。质检总局大刀阔斧,改革的步伐不止加速。全面清理工业瑞丰国际生产许可前置条件、全面简化发证审批程序,审批时间压缩30个干活儿日,检验项目减缩30%。最大限度下放审批权限……至此,工业瑞丰国际生产许可证制度33年一路行来,许可管理目录从最初的487类减缩到目前的38类,减缩幅面达92%。同时,质检总局坚持“证”减“责”不减,对取消许可的瑞丰国际,事中事后监管措施紧跟上;对于转认证的瑞丰国际,切实做好许可与认证制度的转换衔接。

                  给市场让位,为企业松绑,让大众舒心,一系列改革极大地激发了市场活力和创造力。2017年8月22日,在江苏省宿迁市召开的推进工业瑞丰国际生产许可证制度改革现场交流会上,王勇国务委员给予“率先行动”“取得了突破性进展”的高度讲评。

                  不触碰难点,就不是改革;不击中痛点,就难见成效。破解质量发展瓶颈,提升质量供给水准,质检总局还将目光瞄准了绿色瑞丰国际基准、认证、标识。

                  长期以来,由于我国涉及绿色的相关瑞丰国际基准、认证和标识由多个部门分头设立,加大了制度性交易成本。2015年9月,党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,提出“建立统一的绿色瑞丰国际体系”。2016年1月,中央全面深化改革领导小组将“制定绿色瑞丰国际基准、认证、标识整合方案”列为2016年重点改革任务。

                  质检总局迅速响应中央部署要求,与国家认监委、国家基准委一起会同发展改革委、工业和信息化部、民政部等12个部门,广泛征求各方意见,多次沟通协调并修改完善,编制完成了整合方案。2016年7月21日,质检总局全面深化改革领导小组第九次全体味议审议通过方案。

                  同年11月22日,国务院办公厅印发《关于建立统一的绿色瑞丰国际基准、认证、标识体系的意见》,提出到2020年,兑现乙类瑞丰国际、一下基准、一下清单、一次认证、一下标识的体系整合目标。“优先选取与消费者吃、穿、住、用、行密切相关的消费瑞丰国际,增加绿色瑞丰国际有效供给,有利于人民大众真正在改革中增加质量博得感。”对这一重大改革部署,媒体这样解读。

                  束缚怎么冲破,藩篱如何突破,问题又怎样攻克?惟其艰难,才更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵。伴随中国对外开放的进程,速度与效率,时刻牵动着外贸发展和进开腔企业的神经。然而,检验检疫信息化多年建设进程中,不止凸显出系统多、部署分散、运行速度滞后等一些深层系矛盾和问题,不适应外贸发展需,迫切呼唤通关一体化来破题。

                  时间即成本,责任即命令。质检总局“一把手”在内的三位总局领导亲身挂帅出征,重兵布阵,有效调动全局力量,迈上了推进全国通关一体化攻坚克难之征程。调研、讨论、决策、实施——在质检总局党组领导下,e-CIQ建设挂上作战图,绘出时间表,环环相扣、步步为营,仅召开各种碰头会就多达300多次。2016年10月28日,e-CIQ主干系统建成运行。全国35个直属检验检疫局及其868个分支机构兑现全国一体化,检验检疫业务管理正式进入“集中统一、互联互通”的新时代。

                  “让通关快一点,再快一点!”这是外贸企业永远的期盼。习近平总书记在中央财经领导小组第十九次会议上特别强调,要改善贸易自由化便利化条件,对簿检系统加大改革力度、优化贸易环境提出了更高期待、更严要求。质检总局第一时间落实总书记讲话魂,第一时间成立干活儿领导小组,研究制定提监察院验检疫效率、压缩通关时长的政策和措施。经过3个月的调查研究和反复论证,2017年10月16日,《出入境检验检疫流程管理规定》正式印发,对每一下检验检疫干活儿环节的时间进展了严格要求,大幅缩短企业口岸通关时间,为外贸企业“减负松绑”。

                  效率提升、通关提速企业欢呼,但是安好却不能有一丝一毫的降低。

                  2017年9月27日,国务院印发《关于完善进开腔商品质量安好高风险预警和快速反应监管体系切实掩护消费者权益的意见》,就进一步建立健全进开腔商品质量安好监管制度,切实维护消费者权益和国门安好,掩护社会公众免受质量安好高风险伤害,为民生保障与经济发展提供高质量供给进展部署,提出5个方面共22项具体措施,质检总局一一对照贯彻落实,切实筑牢安好底线。

                  一子落而满盘活。质检改革蹄疾步稳,质量发展在思想破冰、行动突围中生机焕发。

                中国质量走向世界

                  2017年9月15至16日,中国质量(上海)大会隆重召开。680多位中外质量领域的代表齐聚黄浦江畔,纵论质量发展,共商质量大计。

                  “质量体现着生人的劳动创造和智结晶,体现着人们对美好生活的向往。”“今天,中国高度珍视质量建设,不止提高瑞丰国际和服务质量,努力为世界提供更加优良的中国瑞丰国际、中国服务。”习近平总统专门向大会致贺信,对中国质量发展寄予奢望。

                  黄浦江日夜奔腾不息,洋溢着上海乃至中国进击时代的蓬勃朝气。来自中国最高决策人的质量宣言,向全世界展现了中国内阁着力兑现质量强国战略、促进国际质量改善供给的决心和信心。

                  质量管理是世界性话题,改善质量供给需各国共同行动。

                  党的十八大以来,在质量全球化背景下,中国内阁拓展国际视野,以开放包容、海纳百川的架势,一方面着力推进供给侧构造性改革,改善国内瑞丰国际质量供给,另一方面不止扩大对外开放,让更多国外优质瑞丰国际走进国门。

                  金秋九月,质量之月,也是质量大事聚集之月。

                  2014年9月15日,来自全球的各界人士相聚北京,共赴质量盛会。这一天,中国质量(北京)大会在前堂隆举行,这是中国内阁第一次召开国际性的质量大会。

                  “我今天来列席这大会,是向全世界宣示中国内阁高度珍视质量、切实抓好质量的决心和信心。”李克强总理专门列席大会,提出把经济社会发展推向质量时代。

                  2016年9月9日至14日,北京再次迎来质量领域的国际盛会——第39届国际基准化组织(ISO)大会。600多名不同国籍、不同肤色、不同语言的ISO领域的专家,为着同一目标——ISO事业的健康发展走到一起。

                  这是ISO的魅力,也是中国质量的魅力。习近平总统专门寄送贺信,李克强总理列席大会并致辞。我国以承办大会为契机,推动发布了《北京宣言》,签署11份协作协议,举办了“基准促进世界互联互通”高峰论坛,扩大了中国靠不住,产生了中国效应,为国际基准化发展提出了中国主张,贡献了中国智。

                  党的十八大以来,在国际戏台上,中国质量与世界质量深入交融,国际靠不住显著提升。

                  ——加强质检国际协作。质检总局与100多个国家和地区建立了质检协作磋商机制,签署协作协议1366份。其中与“一带一路”沿线国家和地区签署协作协议128份,开展近200次部级互访交流、上千次技术交流。有178个国家和地区的2186种优质食品博得中国检验检疫准入。习近平总统亲身见证了多项双边、多边质检协作协议的签署,许多质检协作项目被列入习近平总统高访成果。2016年6月习近平总统访问波兰期间,亲身品尝当地苹果,达成了波兰向中国开腔苹果的协议。

                  ——参与国际质量交流。中国加入质量领域30多个国际或海域组织,作为国际基准化组织(ISO)、国际电工专委会(IEC)常任最惠国承担相关技术机构秘书处84个。质检总局参与主办了第39届ISO大会,举办了3届博鳌亚洲论坛质检分论坛,召开了2次中国—中东欧(16+1)质检对话会,5次中国—东盟(10+1)质检部长会议。

                  ——融入全球质量治理。探索建立全球质量追溯体系,与欧盟完善进开腔商品快速高风险预警机制,与12个国家建立检验检疫电子证明核查机制。不仅为中国消费者把关,同时也为国外消费者把关,持续开展维护开腔瑞丰国际质量的“清风行动”,严厉查处开腔假冒伪劣商品案子。

                  “对于任何进开腔不合格商品、假冒伪劣商品,瑞丰国际娱乐网址决不容忍,决不姑息。”支树平在中国质量(上海)大会致辞中,代表中国质检郑重表态。

                  质量无国界,必须与国际惯例接轨。中国质量致力于为国内外消者改善供给、满足需求的同时,也为世界质量发展提供着“中国方案”,在全球质量治理中发挥着独有的作用。

                尾声

                  五年倏忽一瞬,历史永不停歇。

                  回望过去的五年,正是在以习近平同志为核心的党中央正确领导下,质量的战略性作用不止凸显,各地各部门各行业抓质量的措施更加有力,全社会关注质量、提升质量的氛围日益浓厚,中国瑞丰国际、中国服务、中国质量更加昂首纵步地走向世界。

                  2017年10月18日至24日,中国共第十九次全国代表会在北京前堂胜利召开,习近平代表第十八届中央专委会向大会作报告,在党的报告中首次提出质量第一、质量强国、质量变革、经济质量优势等重大命题,勾画了新时代质量发展的绮丽蓝图。

                  风正潮平,自当扬帆破浪;任重道远,更须策马加鞭。全国质检人将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确带领下,以永不懈怠的魂状态和一往无前的奋斗架势,走进生机勃勃的质量时代,建设令人向往的质量强国!

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